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大发快3区基层基础保障办法
信息来源:本站信息 发布时间:2019-05-23 浏览次数:  [关闭本页 ] [打印本页]

 

 

第一章  总则

第一条  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团的重要讲话精神,聚焦聚力乡村振兴、脱贫攻坚两大战略任务,强化推动基层发展、维护社会稳定的基本力量,按照自治区党委、市委要求,依据《内蒙古自治区党委组织部内蒙古自治区财政厅<关于完善农村牧区基层基础保障工作>的通知》(内组办字〔2017〕75号)、《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》(内党办发〔2017〕14号)和《中共鄂尔多斯市委组织部关于将农村牧区基层党建当前几项重点工作进一步抓到位的通知》文件要求,结合大发快3区实际,对2015年制定的《大发快3区基层基础保障办法》进行修订完善。

第二条  基层基础保障包括人员、经费、阵地三个方面。强化基层基础保障,建立健全基层党组织工作经费和干部工资报酬正常增长机制,使基层组织活动有场所、服务有经费、工作有激情、干事有保障,树立重视基层、关心基层、支持基层的良好导向。

第三条  本办法适用于大发快3区村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织等党组织。

 

第二章  人员保障

 

第一节 人选标准

第四条  坚持德才兼备、以德为先原则,“两委”班子成员要具备政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的“五个过硬”基本标准。

第五条  社区“两委”班子成员要具备较高的政治素质、坚定的理想信念、较强的组织协调能力,并且热爱社区工作、具有奉献精神。

第六条 机关党组织书记应符合《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的基本条件和基本资格,能结合不同行业、不同类型单位的特点,有针对性的开展党建工作。新任机关党组织书记一般应有2年以上基层党务工作经历。

第七条  国有企业、非公有制经济组织和社会组织党组织书记应具备守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准。 

 

第二节  选拔任用

第八条 换届选举时,村党组织书记要采取“两推一选”的方式,通过选举产生,注重从本村党员中心户、致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学毕业生、村医村教、专业合作组织负责人及下派镇(街道)机关干部等优秀年轻人才中选拔使用;届中,上级党组织认为有必要时,可以调动或者指派村党组织负责人。村民委员会主任的选任严格按《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》进行。村“两委”成员正式候选人要实行“两联审”,并在区委组织部、区民政局审核备案。

第九条 换届选举时,社区党组织书记要采取“两推一选”、上级党组织选派方式,通过选举产生;届中,上级党组织认为有必要时,可以调动或者指派社区党组织负责人。居民委员会主任的选任严格按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进行。社区“两委”成员正式候选人要实行“两联审”,并在区委组织部、区民政局审核备案。

第十条  机关党组织书记、副书记要通过选举产生,并报上级党组织批准。机关党组织书记一般应由本部门负责人兼任,党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会设专职副书记。机关党组织书记、专职副书记在任期内职务变动,应当事先征求上级机关党组织的意见。

第十一条  国有企业党组织要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制组织班子成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子,董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党组织领导班子党组织书记一般由董事长担任。

第十二条  非公有制经济和社会组织党组织书记一般从内部选举产生,注重从出资人、负责人和党员认可的生产、经营管理骨干中推荐人选。内部没有合适人选的,可打破地域、身份、职业等限制,从党政机关和企事业单位人员中的在岗、离岗、退休党员干部,党务工作者和复转军人中推荐人选;或面向社会公开招聘,通过党内选举程序任职。

 

第三节 教育管理

第十三条  区级层面每年对村社区“两委”正职和村(居)务监督委员会主任进行至少一次的集中培训;镇党委、街道党工委要将村社区“两委”成员和居务监督委员会成员纳入教育培训计划,每年进行集中轮训。推行党员教育培训学时学分管理制度,普通党员每年累计参加集中学习培训时间一般不少于32学时;党组织书记和班子成员每年累计参加集中学习培训学时不少于56学时。鼓励支持社区工作人员参加社会工作者职业水平考试。

第十四条 区级层面每年要对机关单位党组织书记和党务干部轮训一遍,机关党的基层委员会、总支部委员会同时要做好所属各支部委员会书记及党务干部的培训工作。

第十五条  区级层面每年对国有企业党组织负责人、各非公经济和社会组织党委负责人进行至少一次的集中培训;区国资委党委每年要对所属国有企业党组织领导班子成员进行集中轮训;镇党委、街道党工委及区属非公经济和社会组织党委对所属非公企业和社会组织党组织书记进行集中轮训

第十六条  村、社区“两委”成员以镇党委、街道党工委管理为主。镇党委、街道党工委每年对村、社区“两委”班子任期目标考评一次,及时公布公示考评结果,并与村、社区干部报酬待遇挂钩。

第十七条 认真落实“三级联述联评联考”制度。区委每年以常委会或党建工作领导小组会议的形式,组织召开述职评议会议,听取所属党(工)委书记的述职;各党(工)委要召开述职评议会议,听取所辖党组织书记的述职,切实做到党(工)委书记述职述党建、群众评议评党建、年度考核考党建,强化党组织书记抓党建第一责任人意识。

 

第三章  经费保障

 

第一节  经费标准

第十八条  承担村日常工作任务的村两委”干部实行“基本报酬+绩效报酬”的结构性报酬制度。村“两委”正职基本报酬按每人每年24000元确定,其中书记、主任“一肩挑”的每人每年增发报酬6000元,“两委”其他成员基本报酬按每人每年19200元确定每个村补贴人数一般按3-5人核定,最多不超过7人。绩效报酬由镇、街道结合实际,根据村党组织星级评定管理、村干部年度考核和村民会议或村民代表会议评议情况自行确定,原则上不得高于基本报酬的50%。村“两委”班子年度考评结果为“较差”和个人年度考评结果为“不称职”的,不予发放绩效报酬。村党组织被评定为软弱涣散基层党组织的,“两委”班子取消绩效报酬待遇。

第十九条  承担村务监督委员会日常工作任务的成员,其报酬按照每人每年6000元标准确定,由镇、街道结合实际,对村务监督委员会成员进行考核评议,并根据考评结果给予发放报酬。

镇党委、街道党工委下派的村党组织书记不再另外享受上述报酬。在村党支部、村民委员会、村务监督委员会中“交叉”任职的委员采取“就高”享受报酬的原则,不重复享受。

第二十条  对年满55周岁,连续任村党组织书记10年以上或连续任村委会主任12年以上或累计任村党组织书记、村委会主任15年以上正常离任的村“两委”正职,每人每月给予800元的生活补助。对符合条件的任职时间每增加一年,每人每月再增加补助50元,但最高不得超过400元。

第二十一条  承担社区日常工作任务的社区“两委”成员报酬待遇一般由基础工资、岗位报酬和岗位补贴三部分组成,并参照城镇企业职工有关标准缴纳社会保险。

1.基础工资:每月2000元;

2.岗位报酬:正职每月500元,副职每月300元,委员每月200元;

3.岗位补贴:正职每月1100元,副职每月500元;

其中,在岗机关事业编制人员,只享受原待遇;已领取退休金的,享受岗位报酬;居民(非财政供养人员)经依法选举为社区“两委”成员的,享受基础工资、岗位报酬和岗位补贴;辅岗、储备人才等身份人员经依法选举为社区“两委”成员的,享受岗位报酬和岗位补贴。

第二十二条  村级组织工作经费标准按照每村每年8万元确定。

第二十三条  社区工作经费标准按照每社区每年10万元确定。

第二十四条  国有企业党组织工作经费从企业管理费中列支,按不少于企业上一年度企业管理费总额的1%列入财务预算。

第二十五条  非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费列支,不超过职工年度工资薪金总额1%的部分,可以据实在企业所得税前扣除。同时采取财政支持、党费返还、企业赞助、党员出资人捐助等方式多渠道解决经费来源问题。

第二十六条  离退休干部党组织工作经费按照每个党支部每年5000元标准确定,并在区本级年度党建工作经费中安排列支。

第二十七条  村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织党组织活动经费按照在册党员人数每人每年500元标准核定。

 

第二节  经费来源

第二十八条  “两委”干部基本报酬、村务监督委员会成员报酬和离任村干部生活补助经费列入年度区财政预算。绩效报酬由各镇(街道)结合实际,自行向区财政申请列入预算。

第二十九条  村级组织工作经费列入年度区财政预算,各村可从村集体经济收入中再适当安排工作经费,建立以财政预算拨付和村自我积累相结合的经费保障机制。

第三十条  社区“两委”成员报酬经费列入年度区财政预算。

第三十一条  社区工作经费列入年度区财政预算,并建立健全由财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制。部门需委托社区承办的事项经组织、民政等相关部门审核同意后,按照“权随责走、费随事转”的原则,由委托事项单位向社区拨付相应的工作经费。

第三十二条  机关党组织工作经费要列入行政经费预算健全完善财政投入为主、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制。

第三十三条  基层党组织可根据党建工作需要,逐级申请下拨党费,上级党组织依据使用范围审核拨付。

第三十四条  村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织党组织活动经费列入年度区财政预算。

 

第三节  经费使用

三十五  村、社区工作经费主要用于办公用品支出、活动阵地维护费用、水电费、取暖费、报刊征订等维持正常运转所需的开支和治安、卫生防疫、垃圾收集等管理及服务支出。

第三十六条  自治区财政预算安排的社区党组织服务群众专项资金必须专款专用,任何单位、组织和个人不得以任何理由和方式截留、滞留、抵顶和挪用。专项资金主要用于为辖区居民办实事、解难事,重点解决居民生活中的实际困难或关系居民切身利益的实际问题;不得用于社区外出考察、会议接待、表彰奖励,社区工作人员报酬和各类津补贴,社区日常办公经费和办公设备购置,偿还借(贷)款,已有政策明确由职能部门负责解决的民生问题以及不属于居民实际困难的支出。社区之间在自愿的基础上,可以为提高专项资金效益进行协商分担、互助共建。

第三十七条  村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织党组织活动经费主要用于党员教育培训、组织党员活动、购买学习资料、党员表彰奖励、走访慰问党员、远程教育管理、党建阵地建设以及其他与基层党建相关的活动。

 

第四节  经费管理

第三十八条  承担村日常工作任务的村“两委”干部基本报酬、村务监督委员会成员报酬和离任村干部生活补助,由区财政通过“一卡通”的方式按月发放。

第三十九条  承担社区日常工作任务的社区“两委”成员报酬待遇的发放范围、发放标准实行半年一核算,由镇街道动态掌握人员在岗情况,并报组织、民政和人社部门审核后足额发放。

第四十条  村级组织工作经费和党组织活动经费,严格执行“村财民理镇代管”制度,由镇按照“代理记账、统一开户、分村设账”原则,进行集中管理,按照“532”工作法程序,实行报账制,严格经费审批制度和支出范围。

第四十一条  社区工作经费原则上由区财政统一管理,实行“社财区管街道(镇)统筹”的社区财务管理模式,减少划拨层级,加强财务审计,确保安全运行、专款专用。社区工作和活动经费及其他必要支出实行报账制,严格支出范围。报账凭证须由经手人、社区党组织、社区居委会会签后入账,大额支出需经街道(镇)审核盖章。用于为群众办实事的专项资金,由社区党组织、社区居委会、党员议事会、居民议事会共同研究使用,使用情况须作记录并在社区公示。

第四十二条 机关党建工作经费要及时拨付,不得挤占、截留、挪用。党建工作经费的管理应由党组织确定专人管理,书记审批,保证账目清楚,票据、手续完备。要将经费使用情况纳入党务公开内容,接受上级党组织的检查和广大党员的监督。

第四十三条  党费必须专人专管、专款专用,不得挪作他用。使用党费须制定合理使用计划,经集体讨论决定,做到有凭证、有账目。各级党组织要自觉把党费收缴、使用和管理情况作为党务公开的重点内容,作为党建目标考核的一项重要依据。

第四十四条  区委组织部、区财政局每年对基层基础保障经费落实情况进行专项检查;区农牧业局会同财政、审计等部门,对农村基层基础保障经费使用管理情况进行检查和审计;镇、街道和村、社区及时兑现落实经费,定期公开公示经费使用情况,接受群众监督。严禁任何部门和单位以任何名义平调、挤占、挪用基层基础保障经费,对未落实或落实不到位的单位,要追究党政主要领导责任。

 

第四章  阵地保障

第四十五条  村活动阵地面积不低于200平方米,多村联建阵地平均每个村面积要达到200平方米以上。凡新建的村活动阵地,面积不低于300平方米。

村级阵地要达到“十进阵地”的标准要求,体现办公议事、党员教育、政策宣传、便民服务等功能,村“两委”及村务监督委员会成员的办公室体现节约原则,尽量合并办公,防止面积过大、设施豪华、铺张浪费。

第四十六条  社区活动阵地面积不低于300平方米。凡新建或改造社区,居民1000户以下的办公活动用房面积不低于500平方米,居民1000户以上的按每百户不低于50平方米标准同步建设,同步投入使用。

坚持建、管、用相结合,加强办公和活动用房的配套设施建设,建立健全规范化管理制度,把社区场所建成党员群众教育培训中心、社区事务服务中心、居民文体中心和议事决策中心,增强活动场所“一室多用”功能。同时,拓展小区活动阵地,形成社区活动场所+小区活动阵地“1+N”的建设使用格局。

四十七  机关党组织加强党员活动阵地建设有条件的单位要建立基层党校、党员活动室、文体健身室、图书阅览室等,丰富广大党员干部组织生活不具备条件的,要通过行业系统组建、驻地街道社区联建、结对帮扶联系点共建等方式,构建阵地联用、活动联搞模式。

第四十八条  国有企业党组织要有单独的活动场所,面积以能够保证本企业党员正常活动、开展党的工作为标准。

四十九  非公企业党组织都要有固定的活动场所,其中,规模以上非公有制企业党组织活动场所面积要达到200平方米以上。办公场所紧张的企业,可采取“一室多用”的方式解决党组织活动场所。不具备条件的非公有制经济和社会组织可与驻地镇、街道、村、社区共建共用活动场所。

第五十条  村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织党组织活动阵地通过新建、调剂、置换、回购、改扩建以及合署化办公等多种方式予以解决。

 

第五章  附则

第五十一条  本办法由区委组织部负责解释。

第五十二条  本办法从2018年村社区“两委”换届完成后执行,东党组通字〔201549文件同时废止。

 

 

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